《關于深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱“《指導意見》”）中將“堅持增強活力與強化監管相結合”作為指導國有企業改革的基本原則之一，是“深化國有企業改革必須把握的重要關系”。

活力是企業做強、做大的動力之源。企業活力是指推動企業發展的動力，是在市場經濟條件下企業具備自我改造發展的能力，是在平等條件下企業市場競爭力大小的表現。隨著改革的不斷推進，國有企業不斷發展壯大，資產規模擴大，盈利能力、創新能力顯著提升，企業活力不斷得到釋放。國有企業的發展和完善過程會充分發揮公有制對生產力的推動力，并對其他所有制經濟的發展起到示范和引導的作用。

企業國有資產屬于國家所有，國家實行由國務院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，以管資本為主的國有資產管理體制。做好國有資產的監督管理，對進一步搞好國有企業，推動國有經濟布局和結構的戰略性調整，發展和壯大國有經濟，實現國有資產保值增值來說有著重要意義。

做好國有資產監管工作，防止企業國有資產流失，提高企業效率，增強企業活力，既是現代企業制度建設的核心內容，又是國有企業改革的方向與重點?；诂F階段國有企業改革的現實需要，增強活力和強化監管兩者必須實現辯證有機的統一。當前，必須加大力度推進國有企業改革，增強國有企業活力，積極完善國有資產監管，實現國有資本效率最優化和效益最大化。

從生產力角度看，如果國有企業的活力不夠，就不能夠取得改革的成效，因此增強活力是本質要求。不論哪一類國有企業，首先是企業，都應承擔企業法人應承擔的責任，都應強調增強企業活力。從維護法治、保證公平、規范運作的角度看監管不好也不可能真正搞好國有企業，不可能使國有企業可持續發展。當前，簡政放權是為了增強國有經濟活力創造環境。落實法人財產權、經營自主權是保證活力最基礎的法人權利，活力最終體現在創造力和競爭力等方面。加強國有資產監管需要進一步完善制度，關鍵目標就是防止國有資產流失，實現國有資本保值增值。

“放活”與“管住”是對立統一、并行不悖的兩個方面。如果國有企業活力不強，國有經濟的控制力、影響力就無法實現。必須大力推進簡政放權，切實保護企業法人財產權，依法落實企業經營自主權，使企業成為充滿活力、富有效率的市場競爭主體。能不能確保國有資產不流失，是新一輪國有企業改革成功與否的重要標準，必須完善國有企業監管制度，發揮相關各方的積極作用，切實防止國有資產流失，確保國有資產保值增值。強化監管就是要使國有資產監管制度體系更加成熟，監管的科學性、針對性、有效性進一步提高，經營性國有資產實現集中統一監管，國有資產保值增值責任全面落實。

立足機制創新，強化國有企業內部監督、出資人監督和審計、紀檢巡視監督以及社會監督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有力的國有資產監督體系。要全面覆蓋、突出重點，加強對國有企業權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門、重點崗位和重點決策環節的監督。要權責分明、協同聯合，清晰界定各類監督主體的監督職責，增強監督工作合力。要放管結合、提高效率，改進監督方式，創新監督方法，增強監督的針對性和有效性。要完善制度、嚴肅問責，依法依規開展監督工作，完善責任追究制度。

二、為什么要建立審計部門向董事會負責的工作機制？

《指導意見》提出：“要建立審計部門向董事會負責的工作機制?！边@個決定和要求對進一步完善公司法人治理結構具有十分重要的意義。

一是建立審計部門向董事會負責的工作機制，有利于強化董事會的審計監督職能。董事會建設最根本目的在于強化為股東創造價值的公司治理初衷。為防止國有企業的董事會在審計方面的職能流于形式，要健全董事會內設機構的設置，在董事會下設若干專門委員會，審計委員會主要由外部(或獨立)董事組成。公司審計部門要承擔審計委員會的相關具體工作，其年度審計計劃和重要審計報告由審計委員會研究討論，經董事會審議批準。

二是建立審計部門向董事會負責的工作機制，有利于審計部門的相對獨立性。審計的獨立性越強，越能保證審計工作的質量。隨著國企改革的深入，特別要著力提升企業內部審計的獨立性。建立審計部門向董事會負責的工作機制，有助于審計部門在對項目進行事前、事中及事后的指導、監督和審計過程中充分發揮內審職能，保持相對獨立性。

三是建立審計部門向董事會負責的工作機制，有利于防止內部人控制。公司審計部門作為職能管理機構，在實際操作中，在經理層的領導下容易受到經理層的干涉，難以做到內部審計的相對獨立性，需要改變這種現狀。為此《指導意見》提出，建立審計部門向董事會負責的工作機制。董事會內設審計委員會應主要由外部（或獨立）董事組成，做到審計委員會不被內部人控制。