根據(jù)法律規(guī)定，建筑工程公司設(shè)立的農(nóng)民工工資賬戶法院不能凍結(jié)，也不能直接扣劃存款，主要用來保障農(nóng)民工基本的生活權(quán)利，最大限度地避免發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資事件。建筑公司設(shè)立保證金賬戶則是建筑工程公司向銀行融資的工具，銀行按照約定承兌建筑工程公司開出去的金融票據(jù)，按照法律規(guī)定保證金賬戶法院只能凍結(jié)不能扣劃。因為監(jiān)管力度不夠，這兩類賬戶在司法實踐中存在以下三個方面問題：

一是會激化社會矛盾影響司法權(quán)威。

在司法實踐中，不少建筑公司因為工傷賠償、買賣合同等糾紛成為被告，當(dāng)進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序之后，辦案法官會發(fā)現(xiàn)某些建筑公司銀行賬戶中很多資金無法扣劃，資金所在的賬戶要么是農(nóng)民工工資賬戶，要么是保證金賬戶。一方面是建筑公司銀行賬戶明明有錢，一方面是辦案法官的耐心解釋，尤其是那些等著工傷賠償急需治療的勝訴原告，面對有錢無法執(zhí)行到位的情況非常不理解。

二是是否存在規(guī)避執(zhí)行難以甄別。

對于農(nóng)民工工資賬戶中的資金收支，辦案法官難以甄別，無法判斷是否是專款專用，網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)要么直接反饋無法凍結(jié)，要么是凍結(jié)之后，建筑公司出具銀行的書面文件證明被凍結(jié)的是農(nóng)民工工資專用賬戶。對于保證金賬戶，銀行對賬戶中的資金享有優(yōu)先權(quán)，建筑公司常常通過設(shè)置保證金賬戶，規(guī)避或拖延法院的強(qiáng)制執(zhí)行，從而獲得更大金額的現(xiàn)金流。農(nóng)民工工資專用賬戶如果不能被有效監(jiān)管，同樣能起到同樣的效果。銀行賬戶明顯有足額的現(xiàn)金，就是無法執(zhí)行到位。

三是相關(guān)制度原則性強(qiáng)，缺乏可操作性。

2020年，最高人民法院、人力資源社會保障部、中國銀保監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于做好防止農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金被查封、凍結(jié)或者劃撥有關(guān)工作的通知》，該通知提到當(dāng)事人及有關(guān)單位、個人利用兩類賬戶規(guī)避、逃避執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任，但是在具體實踐中辦案法官和勝訴案件當(dāng)事人缺乏可操作的監(jiān)督依據(jù)，同時也缺乏專業(yè)的審計、會計知識，如何確認(rèn)專款專用十分困難。

對此建議：

一是禁止不履行生效法律文書的建筑工程公司參加工程招投標(biāo)。

不履行生效法律文書的建筑工程公司從客觀上來說缺乏現(xiàn)金流，承接新的工程具有爛尾的風(fēng)險，從主觀上來說則是不講誠信、不守法律，更應(yīng)該嚴(yán)格禁止其參與工程建設(shè)，同時禁止通過交叉持股、關(guān)聯(lián)公司等偷梁換柱的方式違規(guī)參與招投標(biāo)。法院執(zhí)行信息公開系統(tǒng)能實時查詢已經(jīng)立案的強(qiáng)制執(zhí)行信息，工程招投標(biāo)系統(tǒng)在技術(shù)上引入強(qiáng)制執(zhí)行信息不存在障礙，筆者在辦案實踐中就遇到過強(qiáng)制執(zhí)行信息公開之后導(dǎo)致某建筑公司中標(biāo)之后又失去資格的案例，執(zhí)行效果顯著。

二是建立更加專業(yè)化的監(jiān)管技術(shù)規(guī)范。

金融監(jiān)管部門應(yīng)該從審計、會計、財務(wù)管理等多個專業(yè)視角，科學(xué)設(shè)定建筑工程公司農(nóng)民工工資賬戶和保證金賬戶的數(shù)量和額度，對那些存在重大疑問的賬戶，建立可以由法院依照職權(quán)啟動的執(zhí)行審計程序，嚴(yán)格核查這些特殊賬戶的合法性和合理性。